刘庆刚:政策解读,餐具洗涤剂生产许可监管升级新模式

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摘要:

2018年9月27日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。2018年10月16日,国家市场监督管理总局印发《市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步...

2018年9月27日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。2018年10月16日,国家市场监督管理总局印发《市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定>有关事项的通知》(国市监质监〔2018〕190号)。上述两份文件在2017年6月24日,国务院印发的《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》(国发〔2017〕34号)的基础上,进一步推进了工业产品生产许可证监管改革进程。2017-2018年出台的一系列改革措施,标志着国家对餐具洗涤剂生产许可的监管升级新模式。


工业产品生产许可证制度,是我国改革开放初期,借鉴国外先进经验建立起来的一项准入制度,主要目的是通过要求企业必须具备并保持生产合格产品能力,阻止不合格产品进入市场。目前,餐具洗涤剂产品生产许可执行的是国家质量监督检验检疫总局二〇〇八年一月发布的《餐具洗涤剂产品生产许可实施细则》。



随着社会的发展进步,纳入生产许可的产品种类已经大幅度的减少,许可前置条件也大幅取消。为了减轻企业负担,让企业更高效的进行生产经营活动,2015年,质检总局制定实施《关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》,将浙江、江苏、广东等省市作为试点,结合实际,对工业生产许可的获证方式,审批程序等更进一步的精简以及优化。



2017年6月,在“试点”进行两年后,国务院正式发布了《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》(国发〔2017〕34号,以下简称《决定》),进一步减少了工业产品生产许可证的种类,简化审批程序,取消发证前产品检验,改由企业提交具有资质的检验机构出具的产品检验合格报告。经形式审查合格的,可以先领取生产许可证,之后接受现场审查。继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计38类。其中,餐具洗涤产品,作为第38类“直接接触食品的材料等相关产品”,继续实施工业产品生产许可证管理。



2018年2月8日,广东省质监局印发《广东省质监局关于推进工业产品生产许可证管理目录调整和简化审批程序改革试点工作的实施意见》的通知,落实国务院《决定》要求,深化和细化改革措施,实行“先证后核”“承诺许可”审批流程,取消发证前产品检验,后置现场审查程序。



2018年9月27日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号,以下简称《通知》),在全国推开“证照分离”改革,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。依据《通知》附件,“食品相关产品生产许可证核发”的改革方式为“实行告知承诺”。



2018年10月16日,国家市场监督管理总局印发《市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定>有关事项的通知》(国市监质监〔2018〕190号)。明确要求,自2018年12月1日起,按照优化准入服务的方式,在全国范围内实行后置现场审查,企业提交申请和产品检验合格报告,并作出保障质量安全承诺后,经形式审查合格即可取证,并明确要求进一步加强事中事后监管。

 


那么,这一系列的改革,对餐具洗涤剂生产许可证的监管,究竟有哪些具体要求呢?



第一、 2018年12月1日起“告知承诺制”即将全面推行



省级主管部门制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。



第二、取消了发证前产品检验



业在申请时提交具有资质的检验机构出具的1年内检验合格报告。检验报告应当为形式报告、委托产品检验报告或政府监督检验报告当中一类报告,所提交形式试验报告或委托产品检验报告的项目应覆盖生产许可证实施细则规定的项目。



第三、实施后置现场审查



明确后置现场审查为特殊的证后监督检查,发证机关要尽快安排对企业的后置现场审查,在企业取证一个月内实现全覆盖。



第四、严格落实对期满换证企业的“绿色通道”政策,即期满换证企业作出生产条件未发生变化的承诺的,免于实地核查。


第五、加强事中事后监管



各级质监部门(市场监督管理部门)以适当的方式向社会公示企业提交的承诺书、检验报告等内容,接受社会监督。加大不合格企业退出力度,对于提交虚假检验报告、后置现场审查不合格的获证企业,由发证机关直接作出撤销证书决定。对于作出虚假承诺、隐瞒有关情况或者提供虚假检验报告等材料的企业,按照行政许可法相关规定予以处理。

 

生产许可监管制度改革对企业又会有着怎样的积极意义?



第一、制度革新催生企业活力


对于新进入的企业,准入门槛降低,有效破解“准入不准营”难题,具备条件即可获证,使得企业更加敢于投资,更富有活力。


第二、简化条件和流程切实降低企业负担


“告知承诺制”,大幅减少企业申证过程等待时间。取消了发证前产品检验,切实减轻企业经济负担。而且,在新的模式下,企业准备好材料以后即可进行网上申报,整个申报过程100%实行电子化和无纸化,企业“足不出户”即可获证。


第三、成熟的监管模式助推企业成长进步


新监管模式下的“事中事后监管”更注重企业获证之后的日常监管,监督检查变成为常态,监管的是企业真实的生产运行状态。新监管模式下,企业必须保持高度的自律性,长此以往,企业的硬件设施、过程管理、现场管理以及人员操作的水平都会得到提高,产品质量也会得到相应的高保障。

 

结束语:


对于生产餐具洗涤剂的企业来说,此次的监管模式升级,是一次机遇,也是一次挑战。机遇在于乘着改革的东风,餐具洗涤剂生产企业可以检查企业自身在硬件、管理及人员方面的不足,是一个非常好的学习及提升机会。挑战在于,大浪淘沙,适者生存,无法适应新的监管模式的企业是无法生存的。希望国家生产许可改革,能让餐具洗涤剂行业健康发展更上一个新的台阶。

 

提醒:


1. 食品相关产品生产许可实施细修订工作已近尾声,餐具洗涤剂(食品用洗涤剂)位列其中,相关生产企业密切关注“细则”修订及发布进展,快速调整、提升和适应新细则的要求。


2. 生产许可证有效期内,企业生产条件(重点包括生产地址、生产技术、生产设备、生产工艺、检验手段等)、名称(包括企业名称、住所或生产地址)发生变化的,企业应及时向当地主管部门提出变更申请。


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刘庆刚 先生


作者:刘庆刚


广州立白企业集团有限公司技术法规部总监

2001年至今,从事日化行业工作,涉及创新研发、工艺技术和技术法规等专业领域,2015年起从事日化产品技术法规相关工作。


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